Корупція в державних закупівлях — одна з найбільш поширених та болючих проблем в Україні. Вона не тільки виснажує бюджет країни, але й підриває довіру громадян до державних інститутів. Розглянемо кілька найбільш розповсюджених схем корупції в цій сфері.
Псевдоконкуренція
| Як працює | Офіційно проводиться конкурс, але всі учасники фактично є підконтрольними одній групі осіб або компаніям, які домовляються між собою, щоб «переможець» був уже відомий заздалегідь. |
| Як реалізується | •Використовуються маніпуляції з умовами тендеру, щоб тільки одна компанія могла виконати роботи (наприклад, через вимоги до досвіду або специфікації, які відповідають лише одному учаснику). •Багато разів компанії, які насправді не конкурують, подають схожі заявки. |
| Ризики | Зниження якості товарів/послуг, збільшення вартості, у результаті чого бюджети витрачаються неефективно. |
Картельні угоди
| Як працює | Компанії домовляються між собою про ціни, умови і умови участі в тендерах, фактично усуваючи конкуренцію. |
| Як реалізується | •Учасники тендера можуть «розподіляти» між собою лоти, роблячи так, щоб кожен із учасників отримав своє замовлення без конкуренції. •Використовуються схеми, коли учасники угоди подають ціни, що відрізняються на мінімальні суми, щоб створити вигляд конкуренції. |
| Ризики | Завищення вартості закупівель, можливість корупційних “відкатів” з постачальників на всіх етапах процесу. |
“Розподіл” лотів
| Як працює | Замовник навмисно розбиває великий лот на кілька менших, що дозволяє уникнути конкурентних процедур, адже для кожного з менших лотів можна оголосити тендер без необхідності застосовувати більш жорсткі критерії. |
| Як реалізується | •Великі державні закупівлі або інфраструктурні проекти, що повинні проводитися за великим тендером, поділяються на дрібніші частини, що дозволяє маніпулювати з переможцями. •Це дає змогу проводити окремі тендери для конкретних «потрібних» компаній. |
| Ризики | Підвищення витрат, низька якість робіт через “дрібних” підрядників, які не можуть забезпечити необхідний рівень для великих проектів. |
Завищення цін (фіктивні ціни)
| Як працює | Підприємства завищують ціни на товари та послуги, щоб отримати більші фінансові ресурси через державне замовлення, а частину цих коштів передають організаторам тендера або чиновникам, які сприяли виграшу. |
| Як реалізується | •Це може бути завищення вартості товару, який фактично стоїть значно дешевше на ринку. •Вартість робіт, які не виконуються в повному обсязі, але оплачуються за фіктивними рахунками. |
| Ризики | Прямі фінансові втрати для держави, скорочення ресурсів, що йдуть на інші важливі потреби, і погіршення якості робіт, що виконуються. |
“Вигідні” закупівлі у близьких осіб
| Як працює | Чиновники або державні службовці організовують закупівлі у компаній, які належать їхнім родичам або знайомим. Ці компанії отримують контракт за завищеними цінами або без конкуренції. |
| Як реалізується | •Використовуються тендери, де вказуються умови, що знижують конкуренцію, або де завищені вимоги до учасників. •Компанії з «потрібними» власниками стають переможцями тендерів. |
| Ризики | Корупційні «відкати» чиновникам, які забезпечують виграш для «потрібних» постачальників. |
“Тіньові” тендери
| Як працює | Тендери, які офіційно проводяться, але зумисно приховуються від громадськості або регуляторів. Вони можуть бути проведені без публікації інформації, або з порушенням вимог законодавства. |
| Як реалізується | •Виписуються умови або обмеження, які дають можливість виключити певних учасників. •Публікація тендера може бути затримана або прихована від громадськості до завершення процесу. |
| Ризики | Відсутність прозорості, що призводить до “темних схем”, де велика частина бюджету може бути розкрадена. |
Імітація перевірки постачальників
| Як працює | Іноді в тендерах беруть участь постачальники, що фактично не виконують умови контракту або мають нечесну репутацію, але це «не помічається» під час перевірок. |
| Як реалізується | •Фіктивні перевірки, коли не перевіряються реальні можливості постачальника. •Аудити, що не виявляють важливі проблеми в репутації або діяльності учасників. |
| Ризики | Поставки неякісних товарів або виконання робіт низької якості, втрати для бюджету. |
Як боротися з цими схемами?
| Прозорість тендерних процедур | Оперативне публікування даних про всі тендери, відкриті реєстри і доступ до інформації для громадян і медіа. |
| Роль антикорупційних органів | •Зміцнення інститутів, таких як НАБУ, САП, і спеціальних судів, для ефективного реагування на корупційні правопорушення. |
| Електронні системи | Впровадження електронних тендерів (як Прозорро), де кожен етап процесу можна перевірити онлайн. |
| Покарання за корупцію | Чітке визначення та притягнення до відповідальності осіб, які займаються маніпуляціями на тендерах, з обов’язковими публічними розслідуваннями. |
Тендери та закупівлі — одна з найбільш вразливих до корупції сфер, і боротьба з цими схемами потребує комплексного підходу з боку держави, громадських організацій та самих громадян. Пам’ятаємо, що корупція боїться розголосу!